河南濮陽：這座資源枯竭型城市為什么再獲國家肯定？
日前，國家發改委同財政部、自然資源部聯合印發了《關于2021年度資源枯竭城市轉型績效評價結果的通知》，確定河南省濮陽市等7個資源枯竭城市2021年度轉型績效評價結果為優秀，濮陽是河南省唯一入選城市。
6月30日，濮陽首批氫燃料電池商用車集中投入使用，這是濮陽實施“換道領跑、優勢再造”戰略、前瞻布局未來產業發展的具體實踐，譜寫了資源枯竭城市高質量發展的新篇章。
4月12日至13日，河南省委書記樓陽生到濮陽市調研，點題濮陽全面向“新”，提出“六個新”發展要求，定下“堅持依靠科技進步、創新驅動，力爭在全國資源枯竭型城市高質量發展中走在前列、勇立潮頭，在‘十四五’期間再上新臺階、再創新發展”的目標。
在服務全局中，完整準確全面貫徹新發展理念
發展理念是發展行動的先導，新發展理念科學回答了在經濟發展新常態背景下，什么是高質量發展，如何實現高質量發展的時代課題。濮陽各縣區均堅持從全省、全市大局出發謀劃推進工作，完整準確全面貫徹新發展理念，將其貫穿到經濟社會發展全過程和各領域。
堅持大局意識，在主動擔當作為中全面貫徹新發展理念。濮陽以資源枯竭城市全面轉型高質量發展為主題，主動找準角色、功能和定位，在服務構建新發展格局中孕育“新機”、開拓“新局”，突出表現在縣域經濟發展上，都形成了各自的產業新賽道。
濮陽縣風力發電裝置“三大件”的風機、塔筒、葉片生產項目都在都已實質落地，能夠完整制造出一臺風電裝備；范縣以豐利石化為龍頭，打通“油頭”“化尾”全鏈條，打造技術含量高、附加值高的化工產業集群；以盛通聚源為龍頭，聚碳新材料產業從無到有，正在致力打造國內聚碳酸酯等特種聚合物的重要生產和研發基地等。2022年范縣一季度全縣規上工業實現產值74.5億元，同比增長63.84%。
臺前縣羽絨及制品、能源化工、現代物流“兩大一強”主導產業異軍突起；南樂縣在生物降解新材料產業規模和影響越來越大的同時，冷飲食品、肉制品加工、種植加工一體化等三條全產業鏈日益完善，“農頭工尾、糧頭食尾”成效顯著；清豐縣發揮“產業鏈長+商會會長+指揮長”“三長制”作用，以“五鏈耦合”為抓手，推行“六有”工作法，推動家居、食品、環保裝備產業集聚集群發展。
堅持系統觀念，在前瞻性思考、全局性謀劃中全面貫徹新發展理念。濮陽各縣區均以前瞻30年的眼光想問題、作決策，特別是各縣區在緊貼發展實際同時，前瞻30年、謀劃15年、立足5年，統籌近期、中期、長期目標，明確戰略、路徑的同時，把戰略任務化、任務項目化、項目責任化，從而盡可能確保落到實處、見到實效。
堅持問題導向，在解決矛盾中全面貫徹新發展理念。濮陽各縣區均有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，在解決深層次矛盾和重點難點問題上持續發力，真正實現高質量發展。
針對全市化工產業缺乏大型龍頭鏈主企業情況，濮陽縣引入“巴德富（濮陽）新材料產業園項目”這個產業鏈關鍵環節的“鏈主”項目，打通丙烯——水性丙烯酸乳液——綠色涂料產業鏈，引領濮陽市化工新材料產業發展。
針對產業結構不夠優化情況，臺前縣圍繞主導產業繪制圖譜，搞好頂層設計，圍繞圖譜抓好招商，延鏈補鏈強鏈，引入中鵬等項目，以專業園區為載體，形成完整的產業鏈條。
針對清豐綠色家具產業缺少大個頭研發平臺的短板，清豐縣以打造清豐家居研究院為抓手，加強產業研發創新，不斷探索推動清豐家具產業從基礎研發向高端研發、智能化研發、數字化研發方向升級，推動清豐家具向智慧康養家具等產業鏈中高端升級。
在五個統一中，高起點高質量編好新發展規劃
城市建設，規劃先行。濮陽各縣區均以“五個統一”為理念和標準，圍繞資源型城市全面轉型高質量發展的主題，圍繞推進中心城市“起高峰”，推動縣域經濟“成高原”，主動推動中心城區和縣域一體發展。
主動融入，助力中心城市發展空間拓展，提升中心城區能級。從濮陽打造豫魯冀省際區域中心城市的定位出發，濮陽各縣區主動融入中心城區經濟圈，助力中心城市發展空間拓展，提升中心城區能級。
清豐縣過去一年以長期主義發展觀的角度，著重通過濮清融合加速中心城市“起高峰”，特別是隨著馬莊橋柳格現代商貿物流園、豫魯冀物流電商物流產業園、清豐國際家居博覽園等一批項目快速推進，清豐打造濮陽市副中心節點能級逐步提升，正以打造冀魯豫三省省際物流中心，破題踐行“市域一體化”發展理念，服務濮陽建設省際區域中心城市的大局。
位于濮陽工業園區的河南省君恒實業集團生物科技有限公司 圖片來源：河南日報
濮陽縣過去一年不斷加快縣城與市主城區同城同質發展步伐，通過主動承載區域中心城市核心功能，著力實現空間一體、交通同城、產業協同、生態共享和設施對接，建設“有顏值、有內涵、有品位”的市域副中心城市。
做強城市經濟，加快市本級經濟高質量發展。“做強城市經濟”“加快市本級經濟高質量發展”是新一屆河南省委立足河南新時代發展實際提出的全新重大命題和作出的重要工作部署。
從河南省來看，“做強城市經濟”“加快市本級經濟高質量發展”既是“一主兩副”+四個示范區的全新省域發展戰略的重要基礎，也是推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”的關鍵“龍頭”。
華龍區、開發區、工業園區通過不斷做強產業支撐能力，示范區通過不斷升級產城融合發展體系，主動服務濮陽市本級經濟高質量發展大局。
華龍區一方面聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態“六新”產業，加快構建具有華龍特色的新興產業體系；另一方面，在未來產業上，主要集中在“氫能”產業發展上，一批重大項目簽約落地，正在加速形成制氫、氫氣瓶及壓縮機、加氫站及加氫設備、氫燃料電池及關鍵材料、動力系統集成、整車制造等氫能產業鏈條。
國家濮陽經濟技術開發區一方面優化存量，以中原石化、中原大化為龍頭，發展電子化學品化工新材料產業，帶動河南沃森、藍星化工等30余家下游鏈條企業，部分重點企業成為全國行業“隱形冠軍”；另一方面，擴大增量，以生物基材料產業為重點，打造全國重要的生物基及生物降解材料產業基地。
濮陽市工業園區作為新型化工基地核心區，主要集中集聚發展化工產業、新材料產業和裝備制造產業。值得一提的是裝備制造業，正在打造從電池、配套塑殼和隔板生產到廢舊電池無害化處理，產值過百億的閉合循環經濟產業園，以及圍繞氫能產業園，建設集設計、生產、銷售、技術服務于一體的氫能制備、特種裝備、新能源汽車等設備生產基地。
在優勢再造中，加強區域協同發揮新發展優勢。濮陽市各縣區以區域協同發展為牽引，著眼于一盤棋整體謀劃，樹立高質量發展意識，將新發展理念貫穿到發展全過程，向價值鏈中高端邁進，努力把資源優勢轉變為高質量發展勝勢，以更大格局更寬視野推進資源型城市全面轉型高質量發展。
在換道領跑中，打破路徑依賴搶抓新發展賽道
加快新舊動能轉換，決不能沿襲過去拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發展路徑模式，必須突破路徑依賴。
濮陽堅持創新思維推動發展，突破常規、打破路徑依賴，從新維度、用新方法，在河南率先交出的換道領跑新答卷。
以“四新”產業為重點，發展壯大新興產業。濮陽市以“四新”產業即“新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術四大新興產業”為重點，推行產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”，搶先搶“新”布局一大批戰略性、前沿性、引領性的項目，形成一批具有核心競爭力、品牌影響力高的新興產業鏈群和龍頭企業，增強產業核心競爭力、影響力和行業話語權。
南樂縣的東華天仁可降解材料產業園項目，將填補濮陽石油基降解材料的空白，壯大可降解材料集群規模。工業園區恩贏高分子生產的苯并噁嗪樹脂，打破了國內空白，多項技術指標達到國際先進水平，產能規模世界第4，二期投產后生產規模將成為全球最大等等。
以氫能利用為突破，加快布局未來產業。濮陽堅持“現有產業未來化”和“未來技術產業化”，加強跨周期戰略謀劃，以氫能利用為突破，加快布局未來產業。
濮陽以全市工業副產氫年產能10萬噸為基礎，以前瞻30年的眼光加強全局性、基礎性、系統性謀劃，引入加拿大院士李獻國專家團隊，建設氫能產業研究院和產業園，一批氫能產業鏈關鍵環節重點項目、企業落地，實現了未來產業從“0”到“1”的突破。
2022年1月，濮陽被列入河南省鄭汴洛濮“氫能走廊”建設規劃，氫能產業發展揚帆起航，濮陽也迎來了未來產業關鍵突破，全面轉型高質量發展迎來關鍵“新活力”。
在兩鏈耦合中，加快創新驅動培育新發展硬核。擺在第一位就是突出企業創新主體，打造新的發展優勢。
濮陽充分按照企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的要求推動技術創新，推動企業成為產業創新的主力軍。
在發展聚碳新材料方面，范縣支持幫助盛通聚源新材料公司對接北京化工大學、北京航空航天大學，在北京聯辦新材料技術研究院，攻克“卡脖子”技術，成功研發擁有自主知識產權的非光氣法聚碳酸酯生產技術，吸引中石油集團主動合作，聯合其他企業共同打造聚碳新材料科技園，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化。
在突出政府搭建平臺上，共享創新資源。濮陽搭建共用共享的政府創新平臺市科學技術研究院，堅持“小機構、大平臺、開放式、服務型”定位，貫通“產學研用金服”全鏈條，已匯聚研發平臺40家、檢驗檢測中心3個，牽頭與河南大學等院所商談共建龍子湖智慧能源省實驗室。
在深化改革中，提升能力作風創優新發展環境。濮陽各縣區均把優化營商環境作為“一號改革工程”來抓，在深化改革上下功夫，全面實行“一枚印章管審批”“一枚印章管準營”“一枚印章管數據”，為資源型城市全面轉型高質量發展賦能增力。
濮陽在全省率先深入開展“能力作風建設年”活動，并通過目標導向、問題導向、結果導向，把能力作風的先發優勢逐步轉化為發展的領跑優勢。特別是常態化競技打擂制度，濮陽市每月對各縣區、市直單位承辦的重點任務、重大問題、重大改革事項完成情況考核評比排名，第一名和最后一名分別授予“擂主”和“不服輸”牌子，讓先進者出彩出鏡、示范引領，后進者知恥后勇、奮起直追。
（原載于2022年7月1日河南手機報·新界客戶端）
